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嘉兴“四位一体”打造长三角交通区域执法协作新高地

作者: 发布时间:2023-05-12 16:47 信息来源:浙江省交通运输厅网站 访问次数: 字体大小:

近年来,嘉兴市作为长三角一体化建设重要中心城市,依托自身独特优势,靶向聚焦跨区域交通治理痛点,加快推进交通运输一体化建设,坚持党建引领、数智赋能、机制探索和理论创新,开创性提出17项长三角毗邻区域多层面合作机制,高水平打造长三角交通执法协作新高地,为长三角区域交通执法联盟建设提供“嘉兴方案”。

一、党建引领 探索区域共治新路径

以党建为引领,携手共建跨区域“党建战略联盟”,打造推动长三角区域交通治理共商共建的“红色引擎”。一是聚焦党建+规范,积极探索“党建联动”新机制。嘉善-青浦、平湖-金山交通运输执法队伍广泛凝聚长三角高质量一体化发展“毗邻党建”共识,通过签订毗邻党建合作协议,不断深化互动交流、构筑长效机制。挖掘毗邻区域红色文化,积极谋划与毗邻地区交通运输部门成立联合执法临时党支部,围绕组织联建、资源联享、干部联动、活动联办、问题联治等方面突破创新。二是聚焦党建+业务,探索协同联动发展的新路径。以支部共建为突破口,进一步延伸组织链、学习链、业务链和服务链,通过开展全方位、多层次、宽领域的深度合作,推动形成事务共商、工作共推、活动共办、难题共破、责任共担的常态化工作运行机制,促进党务、行政工作协同发展。如在水上交通执法中探索组建长三角交通运输联合执法先锋队,定期开展联合执法行动,保障区域重点时段水路运输市场安全稳定。三是聚焦党建+活动,架起“互联互通”新桥梁。通过“线下+线上”开展不同形式党建活动,打破基层党组织的壁垒界限和体制束缚,通过学党史、话未来,分享各自的经验和思考,党建战略联盟从创新概念走入工作实践。

二、调查研究 集成理论探究新成果

率先承担起理论探索的重任,探索具有示范意义的长三角一体化交通运输协同执法新路径。一是坚持“1+1”开展创新性理论研究。2022年3月,嘉兴市交通运输行政执法队组建“长三角一体化交通运输协同执法”工作专班,在扎实调研的基础上着手开展创新性理论研究。“长三角一体化交通运输协同执法机制研究”课题项目,获批2022年推进长三角一体化发展奖补资金项目,并入选“2022年嘉兴市推进长三角一体化发展创新案例的储备类创新案例”项目。二是坚持“5+17”构建交通运输协同执法长效机制。针对交通运输协同执法工作中存在的痛点和难点,调研报告在调研现有工作机制体制建设和实践的基础上,提出树立嘉兴品牌、打造区域标准等五条建议,创新性提出五大类17项长三角毗邻区域多层面合作机制,构建规范明确、权力清晰、信息共享的常态化交通运输协同执法机制。三是坚持“1+N”建立统一标准载体丰富(这里的“丰富”表述不明)的协同执法平台。以免予处罚、高频事项同罚两张清单为突破口,逐步形成上海金山、青浦,江苏苏州,浙江嘉兴四地交通运输协同执法现场流程、证据标准、处罚裁量的一体化、标准化、规范化,确定免予处罚清单和高频事项同罚清单,出台现场执法流程规范,建立协同执法“黑名单”制度;并丰富拓展五地交通运输协同执法合作内容及形式载体,确定交通执法专家库,丰富协同执法的形式载体。

三、机制探索 构建协同监管新模式

紧扣标准适用、异地协作等重点环节,发力联合执法、联合安保、示范站所等关键领域,推动建立健全跨地区、跨部门的交通运输行政执法协同机制,积极寻求长三角交通执法协同“最大公约数”。一是聚焦加快“物理整合”,提升协同作战能力。在江浙沪三方相邻交界处建设执法联动点位,打破区域限制。探索建立省界毗邻交通执法联合监管区,进一步实现“物理同规”,实行“一块牌子、两地人员、协同作战”,实现重大案件跨省执法全程追溯,建立业务骨干汇聚、疑难杂症会诊、信息资源共享的共管局面,加速交通执法力量高效融合。筹建中的浙江省首个长三角交通运输联合执法站——“平湖市-上海金山(西南)片区”联合执法站目前已进入最后冲刺阶段。二是聚焦强化“案中协同”,推动交通执法有效匹配专业支撑。深入推进长三角地区超限超载、“两客一危”联合整治。坚持统一谋划、统一发布、统一时间、统一力量、统一查处、统一裁量,针对重点领域或行业,跨部门、跨区域调动专业力量,组织开展区域统一联合执法。形成法规制定、实施和完善的闭环链条,时刻与周边地市保持同频互动。三是聚焦狠抓“案后协同”,推动执法有力、促进监管提升。建立商议联络机制、定期交流机制、联系总结制度等,探索线上案卷互评模式,将线上与线下、定期与不定期、议事与交流相结合,推动行政执法协同常态化。以执法过程中的“事后监管”推动“事前监督”持续完善,进而构建监管闭环,以执法能力提升、监管方式优化为交通运输长三角执法协同试点示范探路。

四、数智赋能 激活科技治理新动能

坚持数智赋能,依托“一站式”执法平台应用,探索毗邻地区交通行政执法“一站式”处理,加快推动长三角交通区域执法协作向综合集成、整体重塑转变。一是聚焦打通数据传递通道。聚焦加快智治协同响应速度,依托统一执法信息数据平台或者推进不同平台的一体化建设,逐步实现执法信息共享、证据互认,在跨地区跨部门执法信息通报、协查协处等工作中大幅提升效率。嘉兴市交通运输执法部门开展《内河水上交通数字巡航》《毗邻地区两客一危协同智治》《快速响应协同指挥》《内河水上反走私智控》四个试点项目建设。通过平台衔接,以数字化项目为载体,加快推动三省一市横向部门整体协同,实现省界“一地吹哨、多地到场”。二是聚焦丰富数字改革应用场景。2022年以来,先后就“长三角客运监管一体化、大件运输信用监管一体化、省界超限治理、跨省危货非法营运研判”等场景进行对接,其中与上海对接2次、苏州2次、安徽1次,并就以上场景共建共享达成基本意向。其中省界超限治理就严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体建立“统一对象名单、统一认定规则、统一惩戒措施”的“三统一”已进入实质联合治理阶段。三是推动协同执法统一信息平台建设。共同推动五地交通运输协同执法信息化建设,推动协同执法统一信息平台建设,探索制定水上交通协同监管数智标准,实现协同执法业务系统共通共用。嘉善水网睿控系统已经成为长三角地区水上交通运输执法数字化标杆。在前不久召开的长三角地区交通运输信用一体化建设工作例会上,嘉兴被确认为长三角地区信用治超示范点。

作为先发地区,嘉兴交通在上级部门指导下,十年磨一剑,率先突破、先行先试,在机制创新、数智赋能、品牌打造等方面取得阶段性成果。未来,嘉兴交通将立足高水平,为高质量打造长三角一体化交通执法共同体提供“嘉兴方案”,为奋力谱写中国式现代化浙江篇章贡献“交通力量”。

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